Инструменты взаимодействия региональных органов исполнительной власти с бизнес-сообществом

Артём Мальгин, проректор по развитию, МГИМО

В ходе работы над образовательной программой мы объединили многолетний опыт МГИМО в реализации практико-ориентированных программ обучения для государственных и муниципальных служащих и экспертизу ведущей российской юридической фирмы BGP Litigation и Ассоциации «Национальных чемпионов» в такой стремительно развивающейся политико-правовой области, как взаимодействие бизнеса и некоммерческого сектора с органами государственной власти и институтами развития («Government Relations / GR»). Итогом работы стала междисциплинарная образовательная программа, уникальность которой обеспечивается её особой целевой аудиторией — представителями государственного сектора.

Игорь Барановский, председатель комитета партнеров, юридическая фирма BGP Litigation

GR — это в первую очередь двусторонний процесс взаимодействия бизнеса и государства. Тем не менее, большая часть образовательных программ в этой области нацелена на обучение представителей бизнеса и не учитывает специфику соответствующей деятельности для государственных и муниципальных служащих. Нами было принято решение совместно с МГИМО и экспертами из области GR разработать образовательную программу с исключительным фокусом на обучении представителей государства. Своей целью мы обозначили наделение слушателей знаниями и компетенциями для выстраивания эффективной системы работы «государство-бизнес», что, безусловно, должно позитивно повлиять на экономический рост в субъектах РФ.

О программе

Актуальность

Современный государственный служащий должен обладать необходимыми навыками взаимодействия с бизнесом как важной частью гражданского общества. Особую значимость представляют отношения между властью и бизнесом на региональном и местном уровнях. Без такого взаимодействия не будут достигнуты ключевые показатели эффективности руководителей субъектов РФ и муниципалитетов, а также цели многих национальных проектов.

Настоящая программа позволит не только получить необходимые компетенции для диалога с бизнесом, но и позволит слушателям программы выстроить на местах институциональную среду для устойчивого взаимодействия органов публичной власти и представителей бизнес-сообщества.

Цель программы

Формирование у представителей региональных и муниципальных органов власти навыков и компетенций, позволяющих

Применять наиболее эффективные формы и инструменты сбора обратной связи и понимать потребности бизнеса
Привлекать и удерживать бизнес на местах
Использовать возможности, которые может предоставить грамотно выстроенная работа с бизнес-сообществом как в рамках региональных KPI, так и через призму личного карьерного роста за счет эффективного решения возложенных задач

Для кого

Для действующих и бывших руководителей департаментов и других структурных подразделений органов власти, ответственных за развитие предпринимательства

Для сотрудников органов государственной власти и подведомственных учреждений начинающего и среднего уровня

Для советников руководителей региональных и муниципальных органов власти, отвечающих за коммуникацию и взаимодействие с бизнес-сообществом

Для сотрудников подведомственных организаций, деятельность которых непосредственно связана с взаимодействием с бизнес-сообществом

Начальные требования

Для прохождения курса желательно наличие базовых знаний в области юриспруденции и по основам государственного и муниципального управления.

Результаты

После прохождения программы слушатель сможет реализовывать следующие проекты

Способствовать созданию отраслевых бизнес-ассоциаций в субъектах РФ
Эффективно использовать различные формы взаимодействия с бизнесом (сотрудничество с ассоциациями, создание совместных некоммерческих организаций, использование инструментов государственно-частного партнерства (ГЧП), и т.д.)
Разрабатывать акты стратегического и рекомендательного характера («soft law») для создания благоприятной бизнес-среды
Создавать и управлять ТОСЭР, ТОР, СЭЗ и технопарками

Содержание образовательной программы

Зачем государству общаться с бизнесом?

В современном российском государстве до сих пор сильны представления о том, что инициатором диалога между государством и бизнесом должен быть именно бизнес. Преподаватели образовательной программы попробуют разрушить такой стереотип и подробно объяснить, почему инициатива чиновника полезна для достижения национальных целей развития, решения задач конкретных органов государственной власти, а также для профессионального роста самого чиновника.

Будут выделены концептуальные основы взаимодействия бизнеса и власти и даны ответы на вопросы, почему в России до сих пор существует консервативный подход к взаимодействию власти и бизнеса, а также какие существуют проблемы у такого взаимодействия (как преодолевать правовые, экономические и культурные проблемы взаимодействия).

Публично-правовые аспекты GR-деятельности

Преподаватели образовательной программы расскажут об истории развития лоббизма и GR-отрасли. Слушатели получат ответы на вопросы: «Что такое GR?», «В чем отличие GR от лоббизма?», «Всегда ли лоббизм — это плохо?», «Как грамотнее выстроить работу с лоббистами?» и другие. Будет дан ответ на вопрос, почему GR в других странах не такой, как в России. Слушателям будет представлена история развития форм взаимодействия бизнеса и власти в России в течение последних 30 лет. Будет проведен мастер-класс, который позволит предотвратить наиболее типичные ошибки, которые допускает чиновник в общении с бизнесом. Также будут разобраны инструменты эффективного и легального взаимодействия бизнеса и власти, которые можно использовать в своей деятельности.

Правотворческий процесс

Преподаватели образовательной программы подробно расскажут о процессе разработки и принятия законопроектов и подзаконных актов, роли бизнеса в правотворческом процессе. Ответят на вопросы о том, как бизнес приносит свою экспертизу в деятельность органов власти и как это отражается на правотворческом процессе, фактическом состоянии отраслей экономики после принятия актов.
На базе практических кейсов определим, каким образом предотвратить ситуацию, при которой законодательный процесс превращается в лоббирование интересов конкретных компаний. Также расскажем о том, как регионам эффективно использовать право законодательной инициативы и совместно с бизнесом отстаивать региональные интересы на федеральном уровне.

Инструменты взаимодействия органов государственной власти и бизнеса

В рамках семинара будет рассказано о том, какие существуют правовые рамки взаимодействия бизнеса и власти. При этом отдельно будет обращено внимание на механизмы ГЧП. Будут предоставлены методики создания ассоциаций, совместных некоммерческих организаций и других вспомогательных структур (в том числе фондов). Особое внимание будет уделено общественным советам при местных органах власти и институту общественного омбудсмена.

Как привлечь бизнес в субъект РФ?

В современных экономических условиях различные субъекты РФ могут конкурировать за размещение на своей территории масштабных бизнес-проектов. Наиболее продвинутые субъекты РФ стараются выстроить долгосрочные планы по созданию благоприятных условий для развития бизнеса. Осуществляют они это с помощью механизмов создания специальных экономических территорий (СЭЗ, ТОР, ТОСЭР и т.д.), а также особых соглашений (соглашений о защите и поощрений капиталовложений и других). Про каждый из перечисленных инструментов будет подробно рассказано в ходе семинара.

Лучшие практики взаимодействия региональной власти и крупного бизнеса

Представитель одной из крупнейших промышленных компаний России расскажет про трудности в отношениях с региональными органами власти: сравнит особенности региональной системы принятия решений и федеральной, а также покажет, как выстроенная система взаимодействия с бизнесом позволила некоторым регионам увеличить налогооблагаемую базу и построить новые социальные объекты.

Формы ведения переговоров с бизнесом

Само взаимодействие с бизнесом имеет свои особенности, в том числе деловые переговоры имеют ряд правовых и культурных нюансов. Поэтому очень важно понимать, какие существуют правила ведения переговоров, как выстраивать такие переговоры и добиваться защиты публичных интересов.
Преподаватели образовательной программы расскажут о том, какую форму ведения переговоров следует избрать: когда необходимо выстраивать отношения через ассоциации, а когда лучше работать через инструменты официальных обращений и общественные советы.

Практический кейс для разбора

Преподаватели

Дмитрий Теньшин
Руководитель программы
Советник, руководитель Центра правотворчества и GR-экспертизы в юридической фирме BGP Litigation.
До этого занимал должность операционного директора в одном из ведущих негосударственных институтов развития, являлся руководителем направления по привлечению капитала в «Сбер».

Антон Герцев
Руководитель GR-проектов в АО «Газпромбанк».
До этого руководил отделом по федеральной цифровой повестке в Правительстве Москвы, занимался реализацией национальной программы «Цифровая экономика» в Минэкономразвития России.

Владимир Низов
Эксперт по правотворчеству в Российском фонде развития информационных технологий (РФРИТ).
До этого занимался GR и правотворчеством в юридической фирме BGP Litigation, а также правовыми исследованиями в сфере цифровой экономики в Центре ИТ-исследований и экспертизы при РАНХиГС.

Виктор Набойченко
Директор по отраслевому регулированию и взаимодействию с органами государственной власти в ПАО «Энел Россия».
До этого занимал руководящие позиции в нефтяных компаниях ОАО «Сиданко» и ОАО «ТНК-ВР Менеджмент», а также в банковской сфере — ОАО «МДМ-Банк». В рамках своей деятельности в том числе курировал направление взаимодействия с государственными органами (GR).

Александр Лиханов
Генеральный директор Ассоциации «(Быстрорастущих технологических компаний (Национальных чемпионов)».
До присоединения к команде Ассоциации работал в международной юридической фирме и одной из крупнейших российских компаний в отрасли цветной металлургии.

Контакты

Менеджеры программы:

Осташова Яна Вячеславовна
+7 495 225-37-20
ostashova.y.v@my.mgimo.ru

Якунина Мария Игоревна
+7 980 543-43-11
maria.yakunina@bgplaw.com